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环保政策的主框架已形成

发布时间:2018-11-07 16:25:50  来源:互联网   阅读:0

环保政策的主框架已形成

第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告中,李克强指出,要打好节能减排和环境治理攻坚战,环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。习近平主席表示,要加快推进节能减排和污染防治,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

从今年的政府报告来看,2015年环保任务主要有以下几点:

(1)在价格改革中,扩大输配电价改革试点,推进农业水价改革,健全节能环保价格政策。

(2)确保完成“十二五”规划重点建设任务,启动实施一批新的重大工程项目。其中包括,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。

(3)在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目。

(4)把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

(5)今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上;化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

(6)促进重点区域煤炭消费零增长。

(7)推广新能源汽车,治理机动车尾气,提高油品标准和质量,在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

(8)新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩。

(9)实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。

(10)要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。我国节能环保市场潜力巨大,要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

备受社会各界关注的水污染防治行动计划(“水十条”)首次出现在报告中。报告提出,实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。

值得一提的是,近五年的报告明显呈现出“少谈成绩,多谈措施”的趋势,今年的工作回顾部分,李克强更是仅用一语带过环保成绩:继续化解过剩产能,钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理,淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。根据文字稿计算,李克强在今年的工作总体部署部分中,总计用697字谈及环保和节能减排,特别提到严格环境执法,“对偷排偷放者出重拳”,“对姑息纵容者严问责”,为近年来罕见。

长期以来,我国环境污染治理采用的是企业自行治污模式,由于排污企业环保意识不强以及缺乏专业化的运营经验,该种模式治污效果并不理想,变革治污模式,推行第三方治理势在必行。近年来,第三方治理不断获得中央政府政策支持。2015年1月,国务院办公厅印发69号文,这是目前关于第三方治理首次由国办发布的高规格文件,旨在改革治污模式,促进环境服务业发展。

国务院发布一系列顶层设计政策,改变了环境产业传统交易结构,重建了产业外部环境,勾勒了环境产业未来发展格局。从去年的“出重拳”到今年的“铁腕治理”,政府工作报告中的措辞严厉依旧:一方面彰显中国政府在治理环境问题上“动真碰硬”、坚定走绿色发展道路的决心,另一方面也显现我国环境保护工作形势依然严峻。而严峻的节能减排形势,或使节能产业迎来进一步政策加码,大力推动工业节能。

“做好环保税立法工作”也被写入政府工作报告。业内人士指出,征收环保税,是种经济手段,旨在把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源。环保税立法先行,是利用市场机制保护环境的重要举措。

环保部部长陈吉宁在近日召开的党组中心组集中(扩大)学习会上表示,深入实施“大气十条”,抓紧修订《大气污染防治法》;实施好即将发布的“水十条”(水污染防治行动计划),提前谋划好配套措施、考核办法和实施细则,统筹安排好生产、生活、生态用水,全面推进山水林田湖保护、治理和修复;抓紧编制“土十条”,逐步推动土壤污染的风险管控和治理修复。

日前,环保部还对审批建设项目目录进行调整,以第17号公告发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》,这是继2013年11月环境保护部下放25项建设项目环评审批权限后,再次对环境保护部审批权限做出调整

环保政策的主框架已形成

根据公告要求,省级环保部门对目录以外的项目审批权限应作出及时调整,报省级人民政府批准实施;火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目须由省级环保部门审批。

环保部环评司司长程立峰表示,配合这次环评审批权限调整,环保部将采取一系列配套措施,与新环保法相衔接,今年要对《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》进行修订,对未批先建、擅自变更等违法行为加大处罚力度,追究相关人员的。

另有消息称,3月下旬,环境保护部将在京津冀及周边地区开展大气污染防治专项执法检查。据预测,3月下旬京津冀及周边地区气象条件不利于大气污染扩散,可能出现重污染天气过程。此次专项执法检查旨在消除环境污染隐患,保障大气环境安全。

目前,环保政策的主框架已经形成,需求、交易、投资、产权四大政策体系逐步清晰。未来,一系列政策仍将相继出台,譬如在产权政策体系层面,混合所有制等相关政策即将出台。伴随政策系统的全面重构,环境产业将发生大的变革,以环境效果为核心的环保时代即将到来,并推动环境需求不断释放,最终全面转化为环境产值,实现整个环境产业的产业转型和升级。

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